"一卡通"變"一卡統(tǒng)" 7月起成都全市惠民補(bǔ)貼"一卡"發(fā)放

來源：成都商報(bào)

第一批惠民補(bǔ)貼
發(fā)放時(shí)間
第一筆資金發(fā)放時(shí)間為7月5日
發(fā)放金額
第一批共計(jì)2億補(bǔ)貼資金將發(fā)到全成都35萬多人的社會(huì)保障卡銀行賬戶里
發(fā)放項(xiàng)目
最低生活保障金、分散養(yǎng)育孤兒和艾滋病毒感染兒童基本生活費(fèi)、分散特困人員救助供養(yǎng)金、困境兒童生活補(bǔ)助資金等
到賬狀況
會(huì)有短信提醒
今年7月起，一張普普通通的社會(huì)保障卡將有新功能。成都市將通過社會(huì)保障卡，分兩批實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有46類70項(xiàng)補(bǔ)貼資金的“一卡通”發(fā)放，補(bǔ)貼資金項(xiàng)目包括農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、困難群眾救助資金、社會(huì)救助救濟(jì)資金等。7月當(dāng)月，第一批共計(jì)2億元補(bǔ)貼資金將發(fā)到全成都35萬多人的社會(huì)保障卡銀行賬戶里。
小小改變，背后卻是一篇基層反腐大文章。為堵住制度性漏洞，從源頭上解決因多頭發(fā)放、分散發(fā)放、多環(huán)節(jié)發(fā)放產(chǎn)生的腐敗問題，成都探索“一卡通”治理的后半篇文章。從“一卡通”到“一卡統(tǒng)”，扼住伸向群眾腰包的腐敗之手。
隱患
部分村干部隨意調(diào)用 造成“微腐敗” 303人因它受到黨紀(jì)政紀(jì)處置
“雙流區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)機(jī)推廣站原站長馮文霞在審核財(cái)政補(bǔ)貼工作中玩忽職守，致使豐收合作社法定代表人王某某違規(guī)騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼126萬元，王某某已判決，馮文霞受到留黨察看一年及政務(wù)撤職處分，涉嫌玩忽職守犯罪問題移送區(qū)檢察院審查起訴。”
去年8月，成都市紀(jì)委監(jiān)委公開曝光的一起典型案例受到廣泛關(guān)注。這也是成都市開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理以來，被通報(bào)典型案例中的一例。
由于過去惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行一類一卡、多卡直發(fā)，群眾辨識使用混淆，一些地方部分村干部隨意調(diào)用等造成的腐敗問題日益凸顯。去年6月，成都市開展“一卡通”專項(xiàng)治理以來，共發(fā)現(xiàn)問題1306個(gè)，303人受到黨紀(jì)政紀(jì)處置。
龍泉驛區(qū)同安街道福圣社區(qū)工作人員羅懷在審核殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼中工作疏忽，殘聯(lián)專干林世全、劉長英審核資料把關(guān)不嚴(yán)問題；邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)雕虎村原黨支部書記楊安旭套取扶貧資金問題；金堂縣竹籬鎮(zhèn)馬鞍村村委委員、文書雷三華在五保信息管理工作中履職不到位問題……查處的問題中，不乏在政策宣傳解讀和資金發(fā)放過程中滯留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、貪污侵占的，也有在財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)審核過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的。
案例
村干部代為保管銀行卡 兩次“暫借” 轉(zhuǎn)走45000元私用
“本來是家人生病急需用錢，想著從卡上暫借，結(jié)果取錢花了也沒人發(fā)現(xiàn)，就拖著沒有還……”說起當(dāng)初的一念之差，青白江區(qū)紅陽街道順江村的村委會(huì)主任張秀瓊坦承，監(jiān)管不嚴(yán)給了她“伸手”的可乘之機(jī)。
事情還要從2013年9月說起，順江村有一名重點(diǎn)優(yōu)撫對象李某，因患有精神分裂癥且無親屬照顧，長期在青白江區(qū)精神病防治院住院，區(qū)政府每月向其指定銀行卡發(fā)放補(bǔ)助。又因李某沒有親屬照顧，順江村便安排了村兩委成員李興常作為李某的照料人，并替其代管優(yōu)撫等補(bǔ)助的銀行卡。9月某日，張秀瓊因家人生病住院急需用錢，一時(shí)籌不到足夠的費(fèi)用，便想到了李興常代管的卡上有不少錢，并自己也只是“暫借”，便擅自讓李興常將李某銀行卡上的30000元補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)到了自己的私人賬戶上。
事后，李興常多次催張秀瓊將錢及時(shí)還回李某的卡上，可都被張秀瓊以拿不出錢為由拒絕。一拖再拖，轉(zhuǎn)眼就到了2017年，李興常看到都這么久了，錢沒還上也無人發(fā)現(xiàn)，一種僥幸心理在心底萌發(fā)了。2017年3月，李興常剛好遇上急需用錢的事情，也就依樣畫葫蘆從李某的卡上取了15000元私用。
兩次伸手，李某銀行卡里共計(jì)45000元補(bǔ)助資金，神不知鬼不覺地進(jìn)入了村干部張秀瓊和李興常的腰包。
督查
多部門全面清理“一卡通” 察訪6723次 揪出1306個(gè)問題
2018年6月下旬，成都市紀(jì)委監(jiān)委與市財(cái)政局、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市審計(jì)局、市金融工作局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全市開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’管理問題專項(xiàng)治理的通知》，從6月上旬至9月下旬集中開展專項(xiàng)治理。
財(cái)政部門全面摸清底數(shù)，全市共梳理出發(fā)卡數(shù)量518萬余張，涉及資金59.83億余元；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，督促推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)；審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用“一卡通”情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，排查問題線索；有關(guān)職能部門主動(dòng)配合，對比數(shù)據(jù)、實(shí)地核查……一場惠民惠農(nóng)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，在成都啟動(dòng)。
讓張秀瓊和李興常再也坐不住的，是當(dāng)月四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的《關(guān)于限期主動(dòng)說清問題的通告》。《通告》指出，“對限期內(nèi)主動(dòng)說清問題的，綜合考量性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、后果影響等因素，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’分類甄別處置，可以依紀(jì)依法從寬處理；對限期內(nèi)未主動(dòng)說清問題，以及對組織不忠誠、不老實(shí)，避重就輕、欺騙組織的，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。”
在紅陽街道隨之召開的專題會(huì)上，兩人才意識到自己所犯的過錯(cuò)和問題的嚴(yán)重性，趕緊在2018年7月8日將私自挪用的錢還到了李某的銀行卡上，并主動(dòng)走進(jìn)了紅陽街道紀(jì)工委辦公室。
鑒于張秀瓊、李興常在通告期限內(nèi)主動(dòng)說清問題，且及時(shí)退還資金45000元，積極配合組織處理，2018年8月，成都市青白江區(qū)紅陽街道紀(jì)工委給予兩人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
專項(xiàng)治理期間，通過明察暗訪、查閱資料、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，全市開展明察暗訪6723次，走訪群眾29289人，共發(fā)現(xiàn)問題1306個(gè)。
斷源
“一卡通”變“一卡統(tǒng)” 錢走到哪一步 全在監(jiān)管系統(tǒng)里
“每一筆資金發(fā)放后，老百姓手機(jī)會(huì)收到實(shí)時(shí)的信息提醒，清晰說明到款時(shí)間、補(bǔ)貼種類、款項(xiàng)金額、發(fā)放單位，讓老百姓的錢每一分都清楚明白。”市財(cái)政局社保處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴成都商報(bào)－紅星新聞?dòng)浾撸?月27日，社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行，個(gè)別區(qū)縣分散養(yǎng)育孤兒和艾滋病毒感染兒童基本生活費(fèi)試發(fā)成功，到賬短信提醒實(shí)時(shí)推送；7月當(dāng)月，預(yù)計(jì)2億余元補(bǔ)貼資金將發(fā)到全成都35萬余人的社會(huì)保障卡銀行賬戶里。根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放安排計(jì)劃，第一筆資金發(fā)放時(shí)間為7月5日，發(fā)放項(xiàng)目有最低生活保障金、分散養(yǎng)育孤兒和艾滋病毒感染兒童基本生活費(fèi)、分散特困人員救助供養(yǎng)金、困境兒童生活補(bǔ)助資金等，到賬的同時(shí)會(huì)有短信提醒。
70項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過“一卡通”發(fā)放，背后是多部門共建的成都市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對惠民資金發(fā)放的全鏈條監(jiān)督覆蓋。市財(cái)政局社保處工作人員向記者演示平臺(tái)的試運(yùn)行，從職能部門受理、審批、撥付申請，到財(cái)政部門審批都一目了然，“錢走到哪一步了，都在監(jiān)管系統(tǒng)里。”
成效
切實(shí)做好后半篇文章
一體推進(jìn)
不敢腐、不能腐、不想腐
已經(jīng)率先試點(diǎn)運(yùn)行的郫都區(qū)，可以檢測出大數(shù)據(jù)監(jiān)督“一卡通”的實(shí)效。在監(jiān)管系統(tǒng)里，郫都區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付、預(yù)算執(zhí)行等情況，對異常資金及時(shí)進(jìn)行糾偏；7個(gè)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼事項(xiàng)的線上審批、動(dòng)態(tài)審核、資金發(fā)放等工作，靠前監(jiān)督、跟蹤查核數(shù)據(jù)比對異常情況；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，根據(jù)預(yù)警情況及部門管理的行為數(shù)據(jù)，督促相關(guān)部門切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)。自平臺(tái)運(yùn)行以來，每一次補(bǔ)貼申請、發(fā)放都與大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配、校驗(yàn)，代替了人為判斷過程，確保申請對象信息準(zhǔn)確、資格達(dá)標(biāo)。截至目前，郫都區(qū)全區(qū)40類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部上線運(yùn)行，每年涉及資金1.7億余元，惠及群眾41萬余人次。
“財(cái)政惠農(nóng)資金的集中發(fā)放，可以改變過去多渠道發(fā)放等諸多問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一管理、直接發(fā)放，從源頭上預(yù)防群眾身邊的腐敗問題。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“多卡”變“一卡”，“一卡通”變“一卡統(tǒng)”，從制度上堵塞漏洞，共同織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目資金的全過程有效監(jiān)督。
值得一提的是，社會(huì)保障卡“一卡通”全面啟用后，任何人不得強(qiáng)制收集、代管享受補(bǔ)貼人員的社保卡并代為領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，不得向享受補(bǔ)貼人員索取補(bǔ)貼資金。低保戶、“五保戶”、殘疾人、精神病人、未成年人等，確需他人代管代持社會(huì)保障卡的，按照《成都市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”代管代持暫行辦法》規(guī)定嚴(yán)格審批授權(quán)。
上述負(fù)責(zé)人說，前期“一卡通”專項(xiàng)治理以查清案件、摸清問題為主，今年推動(dòng)“一卡通”向“一卡統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，廣泛公布來電、來信、來訪以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，深挖嚴(yán)查問題，切實(shí)做好后半篇文章，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，“相信7月份后不規(guī)范的行為將會(huì)大大減少直至杜絕。”成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?鐘茜妮

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